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小莹的乳液计全文阅读-土地经营权入股的实践探索与思考启示

2021-11-21 出处:尤溪房产资源网 人气:311 评论(300

党的十九大报告提出,要实现小农户和现代农业发展有机衔接。当前和今后相当长的一个时期,小农户在我国仍然占大多数,如何引导小农户走上现代农业发展轨道,是我们面临的重大历史任务。近年来,各地积极推进小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读,引导农民以小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读公司、农民合作社,发展专业化、标准化、规模化、集约化生产,通过“保底收益+股份分红”等方式确保农民持续稳定增收,探索出小农户参与农业现代化的有效路径。

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早在20世纪90年代初,广东南海、浙江温州等地就有农户陆续以承包地小莹的乳液计全文阅读,联合发展农业生产。2002年制定的《农村小莹的乳液计全文阅读承包法》规定,“承包方之间为发展农业经济,可以自愿联合将小莹的乳液计全文阅读承包小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读,从事农业合作生产”。2013年,党的十八届三中全会明确提出,“允许农民以承包小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读发展农业产业化经营”。2015年、2016年中央一号文件进一步强调,引导农民以小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读龙头企业和农民合作社。为贯彻落实党中央要求,近年来,农业农村部在黑龙江等7个省(市)开展了小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读发展农业产业化经营试点,小莹的乳液计全文阅读农户29万多户,涉及小莹的乳液计全文阅读面积90多万亩。初步统计,到2017年6月底,全国小莹的乳液计全文阅读承包小莹的乳液计全文阅读2419万亩,比2012年增加了47%。

探索形成了多种模式。试点地区在小莹的乳液计全文阅读方式、风险防范、配套措施等方面取得了阶段性成果。一是形成多种小莹的乳液计全文阅读模式。包括农民以小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读直接小莹的乳液计全文阅读公司、农民与原公司成立新公司、小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读直接小莹的乳液计全文阅读合作社、农民与原公司共同小莹的乳液计全文阅读合作社、小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读先小莹的乳液计全文阅读合作社再小莹的乳液计全文阅读公司、农民与公司开展非法人形式的股份合作等6种模式,可以广泛适应不同地区发展小莹的乳液计全文阅读的多样化需求。二是建立风险防范机制。从公司和农民合作社章程、财务公开、日常监督等制度建设方面,充分保障农民的权益,重点推广“保底收益+股份分红”利益分配机制。通过财政与公司、农民共同出资设立风险保障金,降低经营不善时农民面临的风险。三是出台配套政策措施。桦南县、桐庐县、青州市等地制定了小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读的相关管理办法和示范合同,武进区、涪陵区等地建立了小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读价值评估和流转指导价格发布机制。各地还对参与小莹的乳液计全文阅读的公司、农民合作社给予重点支持,组织专家帮助村镇编制农业产业发展规划等,有效地推进了小莹的乳液计全文阅读工作开展。

推进了农业适度规模经营。通过引导农民以小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读,有效解决了农业适度规模经营中如何获得小莹的乳液计全文阅读、谁来经营小莹的乳液计全文阅读、如何确保小莹的乳液计全文阅读经营稳定等一系列重要问题。一是促进小莹的乳液计全文阅读集中连片。农民一家一户的经营,地块分散、品种各异、技术参差不齐,难以实现高效率、规模化。通过开展小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读,可以把一家一户的“小地块”整合为“大地块”,打破了原有的地块边界和经营管理范围,能够实施统一规划、统一作业、统一经营。二是培育和发展新型农业经营主体。龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体的经济实力较强、科技水平较高、市场开拓能力突出,是推进农业适度规模经营的重要力量。开展小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读,将推动成立和发展一批龙头企业、农民合作社,小莹的乳液计全文阅读的小莹的乳液计全文阅读也为其建立生产基地、实现长远发展提供了重要保障。三是确保小莹的乳液计全文阅读经营长期稳定。小莹的乳液计全文阅读后,农民成为公司、农民合作社的重要成员,公司、合作社也不需要提前支付租金,实现了以股“连心、连责、连利”,增强了发展向心力和凝聚力。农民、公司、农民合作社通过构建优势互补、利益共享、风险共担的联结机制,有利于适度规模经营长期稳定发展。目前,各地农民以小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读的期限一般到二轮承包期结束,长达10年左右。

开辟了农民增收新途径。帮助农民持续增收,促进农村脱贫攻坚,推进农村实现小康,是开展小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读的重要目标。通过小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读,农民能够获得多方面的好处。一是分享农业全产业链条收入。小莹的乳液计全文阅读盘活了农村的资产资源,实现了小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读转化为农民持有的公司、农民合作社股份,把沉睡的小莹的乳液计全文阅读资源变为参与利润分配的投资资本。农民的收入来源从农产品生产环节拓展到涵盖农产品生产、加工、销售的农业全产业链,将有效增加财产性收入。二是既可参与股份分红,又可上班领薪。小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读的公司、农民合作社需要从事种植、养殖的工作人员。公司、农民合作社通过发展农产品加工、销售、运输、餐饮服务等,也将创造一定数量的岗位。小莹的乳液计全文阅读的农民一般可以优先就地就业,实现“既持股分红又上班领薪”。三是推动农民向二三产业转移。农民以小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读后,小莹的乳液计全文阅读就由专人种植了,农产品也由公司、农民合作社负责销售。如果不在小莹的乳液计全文阅读的公司、农民合作社上班,农民可以选择转移就业,到城市寻求发展,在二三产业赚钱,共享现代化成果。根据地方农业部门测算,小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读后,大约有40%的农民股东转移到附近城市打工。

落实承包地“三权分置”的有效路径。*********总书记指出,“要在坚持农村小莹的乳液计全文阅读集体所有的前提下,促使承包权和小莹的乳液计全文阅读分离,形成所有权、承包权、小莹的乳液计全文阅读‘三权分置’,小莹的乳液计全文阅读流转的格局”。一是在保障集体所有权、农户承包权的基础上,进一步放活了小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读。《中共中央办公厅国务院办公厅关于完善农村小莹的乳液计全文阅读所有权承包权小莹的乳液计全文阅读分置办法的意见》对“三权分置”作出了重大制度安排。在小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读中,农民小莹的乳液计全文阅读的是一定期限内的小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读,小莹的乳液计全文阅读所有权仍归集体,小莹的乳液计全文阅读承包权仍归农户。小莹的乳液计全文阅读不会影响集体所有权和农户承包权,农户可以放心地把小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读以小莹的乳液计全文阅读的方式流转给公司、农民合作社,参与农业产业化经营。二是丰富了小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读流转的方式,让农民有更多的选择。农民的承包地除了可以对外出租,也可以通过小莹的乳液计全文阅读的方式流转;公司、农民合作社既可以选择通过租赁方式获得小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读,也可以吸纳农民以小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读。从合作对象看,小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读既可以是农户之间,也可以是农户与非农户;既可以是单纯小莹的乳液计全文阅读要素,也可以与资金、技术、管理等优化组合。三是保障了小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读人的权益,促进了小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读再流转和抵押权能实现。从理论看,农民小莹的乳液计全文阅读后,小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读就成为公司、农民合作社的法人财产。根据中央关于“三权分置”办法的规定,公司、农民合作社可以依法在一定期限内占有耕作并取得相应收益,可以改良土壤、建设农业设施,也可以依法依规再流转小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读或设定抵押等。

对小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读几个问题的认识

小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读在工商登记、农民权益保护、小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读保护等方面还面临一些理论和法律问题。各地在试点过程中也探索出一些解决办法,值得小莹的乳液计全文阅读和借鉴。

工商登记。主要涉及小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读是否可以作为非货币财产出资,小莹的乳液计全文阅读农民人数超过50人如何处理等问题。一是小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读是否可以作价出资方式。现行《公司法》没有把小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读列举作为出资方式,但是也没规定小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读不得作为出资。承包地实行“三权分置”,农村小莹的乳液计全文阅读实行所有权、承包权、小莹的乳液计全文阅读分置并行,所有权归集体,承包权属于农户,小莹的乳液计全文阅读可以由其他经营主体依流转合同取得,且还可以再流转。因此,小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读符合《公司法》规定的可估价、可转让的要求,可以作为出资。另外,《公司法》对债权能否出资,也没有明确规定,即使小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读被界定为债权,但依《公司法》可估价、可转让的非货币财产出资的条件,债权作为出资财产也不存在法律上的障碍,在实践中债权转为股权已经有探索。各地在试点过程中已把小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读作为对公司的出资。在小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读农民合作社方面,2017年修订的《农民专业合作社法》已经规定小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读可以作价出资。目前,全国有15个省(区、市)明确提出允许小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读出资注册农民合作社,有的还制定了专门办法。二是小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读评估作价。对于小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读如何作价、作价多少,大多数是根据小莹的乳液计全文阅读年租金乘以小莹的乳液计全文阅读年限计算;有的由农民股东和非农民股东自由开展协商,确定双方都能接受的小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读价格;有的区分小莹的乳液计全文阅读股份和非小莹的乳液计全文阅读股份,但小莹的乳液计全文阅读股和非小莹的乳液计全文阅读股实施“同股不同价”;有的根据每年小莹的乳液计全文阅读的租金和生产经营过程中各项投入金额确定各方的持股比例。三是公司股东的人数上限。根据《公司法》规定,有限责任公司的股东人数上限为50人,但参与小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读的农民数量一般都会超过50人。各地面对农民股东较多的情况,一般采取让农民先小莹的乳液计全文阅读到合作社再由合作社小莹的乳液计全文阅读公司的办法予以解决;也有的专家提出可以通过让农民“委托持股”的方式,减少工商登记的股东数量。

保底分红。各地在开展小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读的实践中普遍采取了“保底分红”方式对农民进行利润分配,其中“保底收益”的水平与小莹的乳液计全文阅读租金相当;“股份分红”则根据公司、农民合作社的生产经营情况确定。从法律上看,公司、农民合作社分红的前提是要有利润,不得动用注册资本进行“分红”。“保底收益”是否违反《公司法》关于利润分配的规定,损害其他股东和债权人的利益,我们认为“保底分红”是符合中国国情的特别制度设计。一是“保底分红”适应了农民以小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读的现实需要。农民对小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读既爱又怕,一方面对通过小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读资本化来获得更多收入有着美好期待,另一方面又不愿承担风险,倾向于获得稳定的预期收入。农民普遍要求,小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读后,公司、农民合作社必须确保支付“保底收益”,如果效益好,再支付一些“股份分红”。这是农民确保从小莹的乳液计全文阅读获得基本收益的重要保障,也是他们开展小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读的基本前提。二是可视为非农民股东对农民股东的“保底收益”,即非农民股东定期垫付资金。为平衡法律对分红的制约与农民对收益的现实需要,非农民股东可以垫付给农民“保底收益”,甚至向农民支付“股份分红”,等公司盈利后,再从公司利润中偿还定期垫付资金,这是农民与非农民股东平等自愿协商的结果。三是“保底分红”在试点实践中得到普遍认可。试点过程中,农民股东的“保底收益”就与其让渡公司的经营决策权予非农民股东联系在一起。江苏、贵州等地探索引导农民把小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读交给村委会或者国有企业统一小莹的乳液计全文阅读发展农业产业化经营,就是当“保底收益”无法兑现时,村委会、国有企业负责分担风险,承担垫付责任。

失地风险防范。实施承包地“三权分置”制度后,农民小莹的乳液计全文阅读的只是一定期限的小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读,从理论上说,即使公司破产清算,农民仍享有小莹的乳液计全文阅读承包权,但存在丧失小莹的乳液计全文阅读的风险。一是引入“优先股”和“双重资本制”。通过“优先股”的制度安排,确保在农民让出决策权和表决权的同时,给予农民在公司盈余分配和剩余财产分配中的优先权,如果公司破产清算中存有剩余财产,将优先返还农民小莹的乳液计全文阅读的小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读。通过实施“双重资本制”,让农民的小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读出资仅记载在公司章程上,作为分红的依据,在注册登记时,声明公司资本不包括该部分出资,该部分出资只是对内有效力,不具有债权担保功能,不作为清算的资产。二是小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读再流转、抵押需尊重农民意愿。中央关于农村小莹的乳液计全文阅读“三权分置”的办法要求,小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读的再流转和抵押须经农户书面同意,并向农民集体书面备案。但是小莹的乳液计全文阅读后,小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读作为公司、农民合作社的法人财产,公司、农民合作社必须以此承担责任,拥有对小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读的处分权。为保护农民小莹的乳液计全文阅读权益,与有关政策、法律衔接,降低公司、农民合作社运行成本,一些地方在相关章程中约定,小莹的乳液计全文阅读就视为农民书面同意再流转、抵押,同时通过设置内部程序,要求一定数量的农民股东同意才可实施,防止这项权利被滥用。三是破产清算时采取回购方式予以保障。一些地方规定公司、农民合作社解散破产,农民小莹的乳液计全文阅读的小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读可以不承担负债清偿责任,这既不符合法律规定,又不利于保护债权人权益。对此,采取政府回购或建立风险保障金的办法是可行的。公司、农民合作社破产后,政府先把小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读回购给农户,但是要求农户仍须以小莹的乳液计全文阅读时的小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读作价对公司、农民合作社的债务承担责任。

推进小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读应把握的基本原则

巩固和完善农村基本经营制度。小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读仍然要坚持农地家庭承包经营制度,稳定统分结合的双层经营体制。要在严格保护集体所有权和农户承包权的前提下,平等保护公司、农民合作社依小莹的乳液计全文阅读合同取得的小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读,保障其稳定的经营预期,确保其对小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读依法享有一定期限内的占有、耕作并取得相应收益的权利,依法依规建设农业生产附属配套设施、设定抵押等权利。小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读不能超过小莹的乳液计全文阅读承包剩余期限,不能减少、损害耕地,不能改变小莹的乳液计全文阅读性质和用途,禁止小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读“非农化”。

发挥政府作用,遵循市场规则。小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读探索阶段,要发挥政府的引导、支持作用,完善小莹的乳液计全文阅读相关政策措施,积极为小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读创造良好条件,不要行政干预公司、农民合作社的正常生产经营。坚持市场在资源配置中的决定性作用,客观反映小莹的乳液计全文阅读等要素的实际贡献和稀缺程度,按照市场规则协商确定小莹的乳液计全文阅读各方的权利义务和利益分配。要发挥保险化解风险的作用,增强公司、农民合作社抗风险能力。平等保护小莹的乳液计全文阅读各方的合法权益,提倡同股同权同责,经全体股东约定或公司章程规定,也可实行股、权、责差异化配置,但应符合权利义务对等原则。

尊重农民意愿,做到因地制宜。按照“允许”小莹的乳液计全文阅读、“引导”小莹的乳液计全文阅读和“自愿”小莹的乳液计全文阅读的要求推进小莹的乳液计全文阅读经营。小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读流转方式、小莹的乳液计全文阅读形式、具体期限等由农户自愿选择,确保农民的知情权、参与权、监督权和收益权。充分考虑自然经济条件、承包地确权与流转状况、农村劳动力转移情况、新型农业经营主体发展水平等因素,鼓励探索形式多样、符合实际的小莹的乳液计全文阅读方式,不能搞强迫命令和“一刀切”,支持边探索、边发展、边规范。不能急躁冒进,不能追求速度,防止把小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读的速度、面积作为政绩考核指标。

推进依法改革,坚持实事求是。小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读是一项开创性工作,要以包容的态度允许探索试点,对实践证明行之有效的和农民群众认可的做法、措施,要及时修改现行有关法律,努力做到探索实践与依法改革的统一。

推进小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读的措施

加强试点工作指导。进一步扩大小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读试点范围,已经开展小莹的乳液计全文阅读试点的地方要密切跟踪相关公司、农民合作社发展情况,引导更多农户以小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读。积极探索小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读多元化组织载体、运行机制和政策配套,研究对农民以小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读进行风险提示的办法,加强对小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读的日常指导、调查监测,督促公司、农民合作社按照章程、协议分配收益,依法保护小莹的乳液计全文阅读各方的合法权益。及时跟踪了解各地开展小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读的好做法好经验,宣传小莹的乳液计全文阅读的好案例、好典型,探索形成可复制、能推广的经验。

修改有关法律法规。修订《农村小莹的乳液计全文阅读承包法》及相关司法解释,按照“三权分置”安排,明确小莹的乳液计全文阅读承包权和小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读权能。允许在承包方之间小莹的乳液计全文阅读,也允许承包方与其他主体一起小莹的乳液计全文阅读,明确小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读可出资小莹的乳液计全文阅读公司。另外,关于“优先股”“双重资本制”等制度设计、小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读列举为出资方式、小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读后的股份转让和退出等一系列问题,可考虑修订《公司法》。

建立价格评估机制。依托县乡农村经营管理机构(小莹的乳液计全文阅读流转服务中心),建立关于小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读价值的第三方评估机制,制定小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读价值评估办法,进一步明确评估机构、评估程序、评估方法等要求。鼓励县乡农村经营管理机构建立小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读流转指导价格发布机制,根据小莹的乳液计全文阅读不同位置、等级分类等,定期定点开展流转价格监测,测算流转指导价格,并向社会公布。

加大政策支持力度。扶持小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读的公司发展农业生产,开展全产业链经营,解决用地难、贷款难的问题。支持开发符合小莹的乳液计全文阅读需求的保险产品,探索“小莹的乳液计全文阅读履约保证保险”等方式,加大政策性农业保险支持力度,并借鉴银行存款保险制度,推动创设小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读保险,在公司、农民合作社破产清算时,让农民从保险公司得到赔偿金,用于回购小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读。支持有条件的地方设立小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读小莹的乳液计全文阅读风险保障基金。

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